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  十二届全国人大常委会第三十一次会议批准《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》。
  实施后,旅客在西九龙站口岸将一次性完成香港与内地之间的出、入境流程,极大提高通关效率。与此同时,2018年开通在即的广深港高铁香港段,也将大大缩短香港到内地的时空距离。届时,香港市民去广州将缩减一半时间,只需48分钟,去深圳福田仅需14分钟。
  时空的变化意义并非其本身,凸显的是香港、澳门等特别行政区在粤港澳大湾区中不断融合的速度。
  “9+2”的诞生
  12月20日,刚刚结束的中央经济工作会议上,“科学规划粤港澳大湾区”被写入2018年经济工作。这标志着包括9个内地城市和香港、澳门2个特别行政区的粤港澳大湾区战略规划将进入正式实施、全面启动的新阶段。
  往前回溯,2015年3月,由国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》一文,首次提出要深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区。
  一年后,“支持港澳在泛珠三角合作中发挥重要作用,推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设”被写入“十三五”规划。
  2017年政府工作报告指出,“推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能”。
  至此,粤港澳大湾区已经上升为国家战略。
  随后,十九大报告将“香港、澳门发展同内地发展紧密相连”写入其中,更强调“要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”。
  12月20日的中央经济工作会议与十九大报告一脉相承,推动粤港澳大湾区向全面启动迈进一大步。细数历程可发现,在粤港澳大湾区的发展中,香港和澳门被寄予厚望。
  全国港澳研究会副会长郭万达认为,十九大报告和中央经济工作会议为港澳的发展规划了未来的愿景、为港澳和内地的合作指明了具体的方向和途径,也为港澳居民在内地更好的发展提供了政策依据。
  具体来看,粤港澳大湾区建设,本身就是国家支持港澳长期繁荣稳定的重要措施,目的就是让港澳的发展能够融入国家的发展大局,搭上国家发展的高质量列车;其次,粤港澳大湾区建设是在坚持“一国两制”不动摇、不变形、不走样的前提下,推动港澳抓住机遇、发展经济、改善民生,推动港澳和内地互利合作;最后,则是通过粤港澳大湾区建立粤港澳城市群之间利益分配、城市功能分工等机制,解决实际问题。
  可以期待,香港、澳门正迎来新机遇。
  超级联系人
  一个是集国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心于一体的“东方之珠”,一个是旅游业、酒店业、娱乐业闻名世界的“海上花园”。在粤港澳大湾区的发展中,香港、澳门具有得天独厚的优势。
  十九大报告中指出,要推动全面开放新格局。无论是发展自由贸易试验区、探索建设自由贸易港,还是创新对外投资方式,香港和澳门都是内地城市最近的学习对象。
  近几年,来自香港的投资在内地实际使用外资总量中所占比重一直保持在60%以上。香港真正发挥了将国际资金“引进来”和国内企业“走出去”的桥梁作用。更加不容忽视的是,香港、澳门百年的自由贸易港口发展历史背后,蕴含的是与国际市场、全球化的航运网络、资本主义国家法律无缝对接的实力。而刚刚涉足自由贸易港建设的内地城市,其实力和香港、澳门不可同日而语,还要好好向前辈“学艺”。
  全球来看,发展良好的湾区,如旧金山湾区、东京湾区,都是高端要素集聚、科技发达的地方。十九大报告指出,要加快建设创新性国家。中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授毛艳华认为,在科技创新方面,香港、澳门坐拥多所全球顶尖大学和科研机构,在生命科学、人工智能、智慧城市、金融科技及大数据方面具备领先研究能力,能够很好地弥补珠三角地区缺少一流高校的劣势。诺贝尔经济学奖获得者托马斯·萨金特曾预言:“5到10年后,再到粤港澳大湾区,相信这里将成为强大的 智力高地 。” 通过港澳与内地城市的合作,粤港澳大湾区的科技成果转化必将提速。
  融合,融合!
  硬币总是有两面,一面是内地城市需要港澳的成熟经验,另一面则是港澳需要在大湾区的发展中融入国家大局,寻找新的发展优势,提升自身的竞争力。
  与内地相比,港澳的产业结构比较单一,以服务业为主,并不像深圳、东莞等城市具有多元化的产业结构,能够发展实体经济。港澳在科技创新上独具优势,然而当缺少广阔市场需求和完备产业链,再厉害的科技在成果转化上也会“英雄气短”。
  此外,香港、澳门的人口结构老龄化严重是不争的事实。据香港特区政府2016年公布的统计数据,香港总人口增至734万,65岁以上的老年人达116万,占总人口的16%。
  推算显示,香港老龄人口至2047年将上升至261万,即平均每三人之中便有一名老年人。再看澳门,预计到2036年,澳门人口中65岁以上老年人将占总人口的20.7%。可以预见,若无更多的人口流入,港澳未来难逃“人荒”危机。
  粤港澳大湾区城市群的互联互通能够让港澳分享市场一体化带来的红利,做到功能分工、人员流通、产业互补、合作。粤港澳大湾区战略,对香港、澳门来说犹如“及时雨”。
  今年10月,香港特别行政区行政长林郑月娥发表施政报告时指出,将争取为港人在大湾区学习、就业、创业、营商、生活以至养老提供更多便利,促进两地人流、物流、资金流和讯息流,使大湾区能成为港人的优质生活圈。
  12月18日,国务院港澳办再次公布新一轮便利港澳同胞在内地学习、就业、生活的政策措施。这波新政策措施距离上一次便利措施公布也只过了2个月,足见新政策实施的力度和速度。
  无论是内地还是港澳,合力下的粤港澳大湾区互联互通已经初见成效。拿到粤港澳大湾区“车票”的港澳,更应考虑如何更好地融入到湾区的发展中。
  郭万达认为,香港、澳门若想在湾区发展中发挥作用,应在以下几方面发力:首先,香港、澳门要积极主动参与区域规划,在粤港澳大湾区中定好位,找准自身的角色。其次,粤港澳大湾区特别之处在于,湾区之内同时存在“两种制度”、“三个关税区”“三个法律体系”和“四个中心城市”。仅靠市场是无法解决由跨区、跨境带来的体制机制问题。因此,香港、澳门特区政府要适当发挥作用,将市场的手和政府的手结合起来,用跨区域的公共产品实现互联互通。第三,香港、澳门本身要发挥独特优势,在大湾区的产业分工、城市功能定位上,扮演核心城市角色,在湾区发展中起到引领、带头作用。第四,香港、澳门应通过自身优势带动整个湾区体制、机制的改革,推动湾区本身的开放,使其成为”一国两制”实践的成功探索。  2017年是香港回归20周年,“一国两制”实践也来到第20个年头。古时男子满20岁要行冠礼,以示成年。在这弱冠之年中,“一国两制”在港实践不断完善,特区加速融入国家发展大局。
  作为特区“成人礼”,回归庆祝活动贯穿全年。国家主席习近平视察香港?詹渭踊毓?20周年庆典、特区新任行政长官和新一届政府班子产生,“一国两制”在港实践迈向新的时代。
  10月底举行的中共十九大,更将坚持“一国两制”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。十九大报告强调,保持香港、澳门长期繁荣稳定,实现祖国完全统一,是实现中华民族伟大复兴的必然要求。
  正如中央政府驻港联络办主任王志民所说,从中可以深刻感受到香港回归祖国后重新纳入国家治理体系的新发展新定位,深刻感受到“一国两制”事业在党和国家工作全局中、在民族伟大复兴进程中的新发展新定位。
  一年来,中央的支持为香港发展增添了新的发展动力,为港人生活带来实惠。推进粤港澳大湾区建设框架协议、支持香港全面参与和助力“一带一路”建设的安排、内地与香港高铁“一地两检”合作安排、兴建香港故宫文化博物馆合作协议、CEPA框架下两项新协议等相继签署,两地间“债券通”开通,香港正式成为亚投行成员,两批便利港澳同胞赴内地发展措施……
  全国港澳研究会副会长、香港中文大学社会学系荣休讲座教授刘兆佳指出,过去香港和内地合作多是依靠地方政府推动,而目前常由中央制定一些重大的国家发展策略,?瘴?香港预留位置。2017这一年里,中央的主导性、协调性、统筹性越来越明显,逐渐把香港纳入到更大的国家发展计划当中,规划长远,明确香港的角色地位。
  香港城市大学法学院副院长顾敏康说,一年来香港融入国家发展进程加快,尤其是粤港澳大湾区的建设,对于在制度差异下建立完善合作有重要推动作用。香港也在这一过程中,更加明确发展方向,将发展的重点放在“国家所需,香港所长”。
  与此同时,“一国两制”实践中出现的问题,也逐渐得到厘清。这一年里,中央通过在不同场合的正本清源,使得“一国”与“两制”、中央与特区、宪法与基本法、中央全面管制权与特区高度自治权等关系得以更加明晰,提醒人们不忘“一国两制”初心。
  刘兆佳指出,必须明确的是,“一国两制”是一个维护国家利益推动国家发展的政策,香港维护国家安全是“一国两制”成功的重要前提。中央要对政策成败负责,若出现问题后中央不及时有所作为,国家和香港都可能受害。一年来,随着中央频频发声,港人对“一国两制”理解更加全面准确,从而保障香港更好参与国家发展。
  顾敏康则强调,“一国两制”设计的“初心”是香港顺利回归祖国和保持繁荣稳定。“两制”的前提是“一国”,高度自治允许差异,但重要问题不能含糊。这一年来“一国两制”的实践说明,在香港融入国家发展大局的过程中,只要对“一国两制”认识清晰,制度差异带来的困难一定可以被克服。
  2018年将至,“一国两制”实践将来到新的时代。展望未来,香港中华厂商联合会会长李秀恒坦言,香港回归后出生的一代年轻人已成长起来,应让他们多了解一些国家和香港的过去与现在,感受到其中的进步,发挥自身优势,搭乘国家发展“快车”。
  中国和平统一促进会香港总会常务副会长屠海鸣表示,相信香港会持续融入国家发展,共襄民族复兴伟业,真正把握好“一国”之下“两制”的相处之道,趋利避害,事半功倍,让“一国两制”行稳致远。
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